这是一篇6700字的长文,也是作者第三篇关于码头安全生产管理的研究成果。全方面分析了港口安全生产管理面临的挑战,探讨安全防控的对策,对构建港口安全生产长效机制,打造本质安全型港口,促进港口安全发展,具备极其重大意义。
全工作的好坏,侧重事后管理,导致“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。“违章难免”、“隐患难治”、“事故难防”、“安全是安全部门的事”等习惯性思想和旧观念任旧存在,削弱了各部门、各级领导认真履责、防范事故的责任使命。
一是现场安全管理不到位。往往就生产管生产,就安全管安全,没有真正把安全当作生产的硬任务、硬指标同步动态管理。二是多元化用工安全管理不到位。把多元化用工当作“局外人”,未能真正纳入本单位安全管理体系,导致安全素质、技能、意识提高不快。三是外部因素安全管理不到位。重内部管控、轻外部管控,对外单位的不安全因素控制不严。四是基层班组安全管理不到位。未能把班组生产特点与个人岗位工作紧密结合,缺乏针对性和实效性。
随着国家安全生产法律和法规、技术标准建立完整,以及港口生产经营机制转换等,现行安全管理制度体系在配套性、系统性、全面性、时效性和可操作性方面存在诸多问题。在安全制度执行上,层层打折现象仍未根本改变,履职不全面、不彻底,作用发挥不充分,与决策层、操作层存在较大的脱节,影响制度的执行力。
从事港口安全专兼职管理人员不少,但受正规教育的专业安全人才少之又少,尤其是懂生产、懂技术、懂安全的综合型人才尤为不足,影响安全管理上的水准的整体提高。同时,安全生产管理干部缺少换岗交流,时间过长,易产生“疲乏症”,影响安全管理工作质量。
一是生产调度部门往往处于强势地位,存在重生产轻安全倾向。二是安全监督大多停留在操作层,缺乏对管理层的监督,在安全与生产发生矛盾时,往往取决于分管领导态度。三是安全监督与管理职能界面不清,既当裁判员又当运动员。四是现场安全监督力量分散,权威不足,某些特定的程度上受制于基层领导。
随着港口一体化整合,生产建设规模呈持续稳步增长。营业范围的扩大、发展方式的转型升级、港口功能的拓展延伸以及港外建港,使港区范围更大、生产经营更广、安全任务更重。
随着我国和地方石化工业的加快速度进行发展,港口危险货物吞吐量及种类持续增长,港区危险货物接卸、储存设施数量、规模相应增大,港区作业风险大幅度的提升。此外,货主及其代理瞒报、谎报危险货物集装箱现象时有发生,给港区安全生产带来较大隐患。
随着现代港口物流业加快速度进行发展,各类工业、贸易、物流园区在港区范围内聚集,人流、货流、车流快速地增长,使港口安全管理对象和内容增多,难度加大。
港口装卸对象、过程、机械、工具复杂多样,必然带来安全操作工艺的复杂化。同时随着港口机械化、自动化、信息化水平的提高,装卸工艺、设备设施安全技术上的含金量与复杂程度增加,港口生产的高技术、高强度、高频率给员工安全素质提出更加高的要求。此外,部分设备设施老化,安全品质下降,会产生新的安全隐患。
随着港口投资、建设和经营主体多元化,以及合资合作、跨地域经营,使港口安全生产责任主体多元化。同时在同一港区、同一生产区域内,多个生产经营单位共同作业,多个责任主体立体交叉。此外,用工结构的多元变化,以及人员流动加快,将进一步加大安全管理难度。
港口安全生产管理,应以安全发展为主题,安全文化为引领,事故预防为中心,制度体系为依据,技术装备为保障,责任落实为关键,素质提高为根本,现场管控为重点,管理创新为动力,标本兼治、综合治理,全面构建港口安全生产的长效机制,全力打造本质安全型港口。在管控目标和重点任务上,概括起来就是要实施“五个三”安全管理模式,即:
3.“三大”安全纪律:一切行动都要遵章守纪、一切岗位都要教育培训、一切工作都要预防到位;
坚持“以人为本”,就是要把保护人的生命安全和健康作为安全工作的出发点和落脚点,大力提高全员安全意识、安全技能和安全素质,充分调动全员做好安全生产的积极性、主动性、创造性,努力培育和塑造“本质安全型”员工,使每个员工具有时时想安全的安全意识,处处要安全的安全态度,自觉学安全的安全认知,全面会安全的安全能力,现实做安全的安全行动,事事成安全的安全目的。
坚持安全发展,最根本的就是要坚持“三同步”、“三同时”制度,即坚持安全生产与港口发展建设、深化改革、技术改造同步规划,同步实施,同步发展;坚持新建、改建、扩建工程建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,从根本和源头上消除不安全因素,保障港口安全生产同步协调发展。
各级领导和管理者在任何情况、任何条件下都要毫不动摇地坚持“安全第一”原则。在思想认识上,安全高于其他工作;在组织机构上,安全权威大于其他部门;在资金安排上安全优于其他工作所需的资金;在知识更新上,安全先于其他知识学习培训;在检查考核上,安全工作严于其他考核工作;在安全与生产、效益发生矛盾时,安全优先。
坚持预防为主,就是要把预防工作当作安全生产根本任务来抓,根据港口安全生产特点和规律,不断探索和创新事故预防的方法、手段和途径,大力构建事故预防的长效机制,通过种种预防对策和措施,从根本上消除事故发生的隐患,防患于未然。要打破传统安全管理模式,大力推进现代安全管理和预防技术,变单因素管理为全要素管理;变事后管理为预警管理;变事故管理为隐患管理;变管理对象为管理动力;变静态被动管理为动态主动管理,全方面提高安全生产的预控水平。
坚持本质安全,就是要在港口生产系统中,通过持续的风险管理,提高港口自身内在的防范事故功能,使人、物、环境、管理等各方面不安全因素始终处于有效受控状态,将各种风险降到最低限度,最终实现思想无懈怠,人员无违章,设备无隐患,环境无缺陷,管理无盲区,生产无事故。
坚持安技为先,就是要在研究选择安全对策措施时,第一先考虑安全技术措施,从设备设施、生产的基本工艺、作业条件的本质安全入手,用技防代替人防,降低操作、管理难度。同时要紧紧依靠科学技术进步和技术改造,大力提高港口生产的机械化、自动化、信息化水平,不断的提高港口安全生产科学技术含量。
坚持“全面管理”原则,就是要根据安全系统原理,对一切与港口生产经营活动有关因素,不论是内部“人、机、环”因素,还是外部“人、机、环”因素,都要纳入港口安全管理体系中,实行全员、全过程、全方面、全天候“四全”安全管理,确保港口安全生产处于全面受控状态。
坚持“综合管理”原则,就是综合运用法规、行政、经济、文化、科技等手段,人防、物防、技防并举,逐步的提升港口安全生产的保障能力。同时综合管理港口生产安全、交通安全、消防、治安、安保、环保等,降低管理成本,提高管理效能。
坚持一把手亲自抓安全原则,就是要求各级一把手要自觉承担起安全生产第一责任人的责任,在组织指挥生产经营工作的同时,亲自部署、亲自过问、亲自检查、亲自指导安全管理工作,保证生产安全经费的投入,保证各级安全责任,各项安全制度的落实,保障员工生命、国家财产安全。在实际履职过程中,要切忌让分管领导及下属担任安全生产第一责任人角色。
坚持“管生产必须管安全”原则,就是要遵循安全依附性这一基础原理,按照高水平的生产要高水平的安全措施相对应要求,把生产管理与安全管理结合起来,实施同步动态一体化管理,确保安全、生产工作两不误,确保安全、生产目标双落实。坚持“两管”核心在于“谁主管、谁负责”,即被赋予具有一定生产要素资源及过程调动控制权的各个部门、各类人员都要落实“两管”责任,做到管理生产的必须管安全,管设备的必须管安全,管技术的必须管安全,管业务的必须管安全。同时要认真落实好“五同时”制度,即安全与生产同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比。
坚持“抓基层、抓基础、抓重点”原则,就是要把安全生产的法律和法规、规章规程、技术标准落实到基层,将安全生产工作重点放在生产现场,按照力量配置在一线、情况了解在一线、问题解决在一线、形象树立在一线、绩效创造在一线的要求,提高安全生产受控水平,夯实安全生产基础。同时,要牢牢抓住石化码头、水陆交通、人机交叉作业、非生产性辅助作业、多元结合部等重点环节、区域或部位,严上加严,细上加细,实上加实,确保安全生产。
坚持事故处理“四不放过”原则,就是要坚持事故原因未查清楚不放过;坚持事故责任人未受到处理不放过;坚持事故责任人和周围群众没有收到教育不放过;坚持事故没有制订落实切实可行的整改措施不放过。同时要坚持安全目标管理和绩效考核,严格执行安全一票否决制。对各类违章行为,必须做到百分之一百的教育、处理、整改,决不能有百分之一的破例,切实做到违章必查、失责必究。
安全文化是港口安全管理的灵魂,具有广泛渗透力与影响力。要慢慢地增加安全文化建设,逐步形成具有港口企业特色的安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化,用安全文化氛围和文化场力量去影响干部职员的安全价值观念,去激发干部职员的安全需求,去开发干部职员的安全智慧,去提升干部职员的安全能力,去规范干部职员的安全行为,从而形成全体员工认同接受并自觉实践的共同价值观念和行为规范。
建设一支高素质的职工队伍,是港口公司实现安全生产的根本保证。一要加大各级领导和管理人员安全培训力度,丰富安全生产和安全管理理论知识,提升安全决策和管理能力。二要加大专职管理人员培养力度,适当招聘专业人才,优化队伍结构,使他们既具有一定的专业学历,掌握安全的专业相关知识、科学技术,又有生产的经验、懂得生产的技术。并通过走出去、请进来,使安管人员开阔视野、丰富知识、取长补短。同时要关心安全干部个人成长,加强岗位交流,人尽其才,才尽其用,充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性。三要加大一线操作人员培训力度,特别要把提高多元化用工队伍素质作为保障港口长治久安的根本措施来抓,大力实施安全技能提升工程,大力开展技能达标活动,做到人人达标、人人提高。同时要有计划、有步骤地开展各类人员安全教育培训,不断输送“安全技能型”员工。
安全生产责任制是安全管理的核心。一要针对港口多元体制和多地域经营的实际,进一步明确界定下属各类公司的安全管理责任,建立起以总公司(集团或股份)为中心,各分公司、全资子公司为主要节点,其它控股、合营公司共同组成安全责任体系,形成主体责任明确,责任界面清晰,既独立自主运行,又相互协调联动的新的安全管理体系。二要按照“谁主管、谁负责”和“因事定责、事责统一、权责对等”原则,强化各单位(部门)安全责任的落实,真正把安全生产责任与单位(部门)工作事项结合起来,融为一体,改变就安全论安全,孤立地抓安全生产工作的被动局面。三要在通过“责任书”将安全责任和压力层层传递到各个层面、各个岗位的基础上,大力推行各级一把手每季安全履责述职制度,强化问责,严格实行责任连带追究,确保“一岗双责”落到实处。四要逐步完善安全生产责任制,创新体制机制,建立起以一把手为核心、纵向到底的岗位责任保障体系,形成“安全生产,人人负责”安全管理网络;建立起以安委会为中心、横向到边的组织责任保障体系,形成“安委会领导决策、职能部门专业管理、基层单位属地负责、安全部门综合监督”的安全工作机制。
排查治理隐患,是防治事故发生的有效途径。要深化隐患排查治理,确保各类隐患“发现的快、控制得住、排查得早、解决得好”。进一步强化隐患排查治理责任,进一步量化、细化隐患整改任务,形成个人到班组、班组到厂队、厂队到公司的隐患排查责任体系。要持续抓好重点部位、场所和环节的隐患排查治理工作,做到“排查一条,整改一条,巩固一条”,确保排查不留空挡,整改不留死角。要用铁手腕、铁心肠、铁面孔的“三铁”精神治理“三违”行为,形成“有章必循、违章必究”严格管理氛围。要加大职能部室深入基层、指导基层、服务基层工作力度,及时指导帮助基层解决现场安全隐患。
一要针对现行安全管理体系不健全,安全制度相对滞后、配套性和可操作性不强等情况,加强安全生产政策研究,结合港口安全生产特点,依法建立一套科学严谨、高效执行的安全管理制度体系。同时要完善安全目标管理责任考核指标体系,在事故指标考核基础上,加大安全管理工作(隐患指标)考核力度,进一步提升安全考核的全面性、科学性。二要强化制度的宣贯力度和密度,确保员工理解制度、接受制度。三要强化制度执行力,紧盯细查,严格“执法”,确保各项制度落到各个层面及岗位、个人。四要坚持持续改进,逐渐完备、深化、提升制度的防范功能。
坚持科技兴安战略,加大安全投入,大力推广应用新技术、新装备、新工艺、新材料,逐步的提升港口安全技术装备水平。加大以预防安全事故、改善生产条件为目标的安全技术改造和“人机分离”攻关力度,大力提高装卸、搬运及其它重体力工种的机械化程度,优化装卸工艺,减轻劳动强度,减少人、机、货接触的面积和频率,增强防范事故能力。广泛应用推广双钩安全带、防坠器、解捆箱等技术,提高高处作业安全保障系数。加强安全信息化、可视化建设,努力形成一个集成、高效、覆盖生产全过程的安全监管系统。
生产现场是安全管理的出发点和落脚点。一要严格按照“两管五同时”要求,加强装卸生产的全部过程管理,通过科学的生产组织管理,充分的发挥计划、组织、协调、控制职能,进一步提升安全与生产同步动态管理上的水准,确保全过程受控。二要实行工前或岗前强制安全教育培训,让每个作业人员明白干什么、怎么干。三要加强细节安全管理,大力实行标准化作业和安全生产确认制,规范员工安全行为,使每个员工干标准活、放心活、正规活。四要加强员工的行为控制,实行现场管理人员、队长、班长、岗位员工四位一体的现场监控机制,使员工在安全、良好的作业环境中及严密的监督控制管理中没有违章的条件。同时要对外来不安全因素实施强势管理,严防严控,确保安全生产。
安全型”班组建设,变被动管理为主动管理,变次要辅助工作为重点工作,变“生产任务型”为“安全生产型”,实现班组安全自治。二要实行基层厂队班子成员与班组包挂制度,按照“谁包挂、谁负责”原则,一抓到底。三要严格培养、选拔班组长,并实行安全一票否决,对不称职班组长要坚决予以撤换。四要建立完善有效的班组安全管理办法和考核机制,给班组提供科学、规范、具体的安全创建标准。五要大力推行班组安全风险预知活动,提高班员识别风险、预知风险、防范风险的能力。
一要强化安全部门的监督职能,按照“生产与管理一体,管理与监督分开”原则,变安全管理部门为监督部门,把日常安全管理的权、职、责全部交给生产管理人员,切实从组织上落实“”“管生产同时管安全”,真正使安全与生产统一起来。二要强化安全部门综合监管职能,处理好“大安全”与“小安全”关系,实行专职部门综合监管和职能部门专项管理相结合的安全监管运作机制。三要强化安全部门预警职能,将工作重心转移到检测、识别、诊断和评价港口安全生产状态上来,实行预警管理。四要增强安全管理队伍履职能力,在生产规模大、层次多、风险高的单位推行安全管理人员委派制,能及时正确贯彻上级的工作意图,不受基层单位领导及生产强势部门干扰、充分行使职权,履行好监督职责。
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